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优化权力结构与中国特色政治文明建设—省社科界第六届学术大会法学、政治学与国际关系论坛主题发言

发布时间:2013-02-28 | 信息来源:

苏州大学政治与公共管理学院院长、教授 金太军

 

    中国特色政治文明的主体内容,是党的领导、人民民主和依法治国的有机统一体。在间接民主制以及中国共产党一党长期执政的条件下,要实现三者统一,关键在于优化以党政关系为核心的权力结构。
    所谓优化权力结构即建立科学合理的权力结构。科学合理的权力结构,不但能有效地防范权力被滥用的风险,而且能极大地提高权力的运行效率,实现权力正效应的最大化;反之,素质不好的领导干部可能滥用职权,即使那些原本思想作风较好的人,也可能无法抵制权力背后丰厚利益的诱惑。权力结构是政治学研究中既十分重要又高度敏感的问题,在西方,政治学常常被看作研究权力结构关系的学科。咱们必须从建设社会主义政治文明的战略高度出发,充分认识优化权力结构的重要性,认真总结古今中外的经验与教训,结合我国的历史和现实国情,形成合理的权力结构,为政治文明建设奠定坚实的基础。
    我国权力结构是在以执政党为核心构建的:从横向权力结构来看,主要有:国家 (宪政)权力结构中的最高权力——全国人民代表大会;党政权力结构中的最高权力——执政党权力;行政权力;司法权力;(民主党派)参政权。从权力的纵向结构来看,表现为中央的权力与地方的权力。在这个纵横交错的权力结构的网络中,各级执政党组织特别是其领导机构是权力的中枢,因此,优化权力结构的关键,是理顺执政权与国家权力的关系(即党政关系)、执政权与参政权的关系(即政党关系)以及以执政党内关系,其中党政关系是优化权力结构的重中之重。
    在当代中国,咱们之所以强调权力结构的优化,不仅仅由于权力结构的优化是发展社会主义民主政治与建设社会主义政治文明的必然要求,而且还由于权力结构的优化在当代中国具有十分突出的现实意义。众所周知,我国现行政治体制的弊端,其集中体现就是权力过度集中。咱们重视权力结构的优化,旨在革除权力过度集中的根本弊端,建立科学合理的权力的结构,推进社会主义政治文明的发展。建国以来,咱们长期实行革命战争年代沿袭下来的高度集权的政治体制,这种体制至今仍然没有得到根本性的变革。直到今天,我国政治领域权力高度集中的现象仍然存在,具体表现在三个方面:一是在执政党与国家政权的关系上,权力过分集中于党,国家政权体系较多地依赖执政党体系。二是在中央与地方、上级与下级的关系上,权力过分集中于中央和上级:三是在党内关系上形成两个集中:一方面,权力过分集中于各级党委和常委会;另一方面,党委和常委会的权力又过分集中在书记个人。与权力过分集中相伴而生的是形形色色的权力滥用和权力腐败现象。要革除现有体制权力过度集中的弊端,就要对权力进行适当和科学的划分、配置,使之结构合理、功能最优。
    (1)以正确处理党政关系方式实现权力结构的优化。优化权力结构,首先涉及到的问题就是如何正确地处理党政关系。在我国,人民代表大会是人民行使国家权力的机关,其他国家机关(“一府两院”)都由它产生,对它负责,受他监督;另一方面,执政的中国共产党又是国家的领导核心,对包括权力机关在内的国家机关具有领导权。在我国的政治生活中,就必然存在人大的权力与党的执政权和领导权之间的关系问题。因此,理顺执政党与人大关系,是优化权力结构的首要环节。与此同时,由人大产生的“一府两院”也存在着一个如何接受党的领导的问题。党如何实现对的“一府两院”领导,领导方式和领导途径为何,这些问题,都是党政关系中的重要内容。
    (2)以正确处理政党关系方式实现权力结构的优化。优化权力结构,还必然涉及到如何正确地处理执政党与参政党的关系的问题。执政权与参政权是两种不同的权力,这种权力的差异,决定了两者之间要做好相互监督。建立两者在权力布局基础上的监督关系,也是非常重要的政党关系。监督关系也体现着两者的权力结构,监督关系也是权力结构中的一个重要组成部分。政党间相互监督,可以促进政党和谐,特别是可以促进执政党正确地运用权力,执政党行使权力除了党内的监督之外,必须有外在的压力来保证执政党在行使权力的过程中,不至于形成党内的特殊的利益集团,执政党的干部不至于在行使权力的过程中为一己之私利而损害党和人民的利益。
    (3)以正确处理党内关系方式实现权力结构的优化。中共是我国唯一的执政党,执政党权力结构的优化直接影响甚至决定着国家权力结构的优化。而党组织内部权力结构优化的关键在于党内的民主化程度。包括完善党的代表大会制度、地方各级全委会、常委会工作机制,推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度,改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式等等。 

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