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可持续城镇化与中国经济长期增长—省社科界第六届学术大会·学术聚焦主题发言

发布时间:2013-02-28 | 信息来源:

东南大学经济管理学院教授  徐康宁

 

可持续城镇化与中国经济长期增长—省社科界第六届学术大会·学术聚焦主题发言

 

    一、 平稳持续增长是中国经济未来十年的主要目标
    自始于2008年的国际金融危机及稍后的欧洲债务危机以来,全球市场处于长时间萧条和动荡状态,严重制约了世界经济的需求与增长。在这种情况下,不仅其他金砖国家受到严重影响,中国经济保持独善其身的难度也越来越大,经济增长遇到的不利因素有增无减。与此同时,中国经济内部结构不协调的效应逐渐得到释放,经济运行下行的压力始终存在。实际上,自2012年年初以来,中国经济运行明显出现了一个下行的过程。今后几年内,国内外经济的不确定因素还会反复出现,延续了30多年的中国经济高速增长的繁荣局面将会遇到新的挑战。同时咱们又必须看到,中国是一个大国,虽然经过多年的经济繁荣,发展的任务依然艰巨,解决生产力不足仍然是中国发展的最大追求之一,因此,在未来的十年乃至更长的一段时间内,保持相对平稳较快的增长仍然是中国经济发展的主要目标。
    二、 扩大内需是中国经济持续较快增长的主要动力
    在经济全球化的背景下,世界主要国家的增长动力均来源于内部需求和外部需求。外部需求经历了过去长达20年的持续扩大,在很大程度上改变了许多国家的经济增长轨迹,也使得一些国家越来越倚重于外部需求,中国就是其中一个。从长远看,中国经济今后还要借助外部需求,以便更加深入地融入到国际分工体系和全球经济合作之中。但另一方面,迅速而有效地扩大内需则是摆在中国经济面前的更加重大的任务,这不仅是因全球经济动荡而弥补外部需求不足的需要,也是促进经济转型和经济结构调整的关键选择。如果没有内需的扩大,像中国这样经济规模的大国,过多地依赖外部需求不仅会导致经济发展随国际经济形势复杂多变而不够稳定,而且容易隐藏巨大的市场风险和产业风险。可以展望,今后十多年,中国经济持续快速增长不仅要继续充分利用外部需求,积极开拓国际商品市场和投资市场,更要积极扩大内部需求,让内需为经济增长创造更大的市场空间和投资空间,使内需成为中国经济长期增长的第一动力。
    三、 新的城镇化有利于扩大消费、投资双源性内需。
    扩大内需主要是扩大消费内需,只有形成以消费内需为主的需求结构才是一种比较良性的经济结构。但同时考虑到中国经济发展的阶段性以及当前国内外经济的特点,继续扩大一定规模的投资内需仍是今后一段时间不可缺少的发展路径。加快中国的城镇化步伐,推进新的一轮城镇化进程,既能扩大消费内需,也能创造投资型内需,是一种典型的消费、投资双源性内需,可以在相当长时间内为经济持续增长创造新的空间。例如,在原有城市中发展新的市区,或集中建设一批较高标准的市镇,不仅扩大了原有市民或新市民的消费需求,如住房、购物、交通、学问休闲方面的需求,而且也创造了一定规模的投资市场。中国目前的城镇化率刚过50%,发展的空间十分巨大。发达国家的城市化率目前普遍在85%以上,像韩国这样的比较发达的国家已经达到了81%,即便是经济发展水平略高于中国的土耳其,城市化率也达到了69%。国外一般用城市化(urbanization)率来反映农村经济向城市经济转型的过程,由于发达国家的大部分城市人口较少,其建制类似于我国的市镇,如美国绝大多数的城市隶属于县。从农村经济向城市经济转型的总体特征看,中国城镇化与国外的城市化在经济属性和社会属性上是相同或相近的。因此,今后10年或更长的时间内,提升城镇化率不仅是中国经济持续增长的主要动力,也是由现有发展阶段向中等发达或中上等发达阶段迈进的必经道路。
    四、 新的城镇化必须坚持可持续的发展理念
    城镇化在中国并不是全新的发展道路,早在上世纪80年代,许多地方政府就把城镇化当作加快本地经济发展的主要举措之一。现在要发展的城镇化,必须要有新的理念、新的思路和新的路径。所谓新的理念,就是不仅要把城镇化当作经济发展的手段,也要在城镇化的发展中追求社会进步与和谐发展的目标。所谓新的思路,就是不再简单重复过去重规模和数量的发展模式,而是把发展的重点放在讲究质量和内涵的追求上。中国的土地资源十分紧张,中国城镇建设的效益一直不高,如果还是像过去那样盲目建设城市的大广场、大马路和大场馆,大建各种层次、名目繁多的开发区,中国的土地资源难以维继。所谓新的路径,则是指更多地依靠科学规划、技术进步和集约发展的方式,以及通过城镇化与新型工业化以及现代服务业的联动发展,形成加快新型城镇化发展的高效路径。总之,新的城镇化必须走可持续的道路,不能只管两三年,而是要在今后十多年的发展战略中扮演重要的角色。
    五、 新型城镇化要更加注重消费热点的形成
    现在最需要创造的就是新的消费热点,而最难创造的也是消费热点,在新型城镇化的发展过程要着力解决这个问题。解决好这个问题,一是要注重城镇品质的建设,力求在城镇品质提升的过程中产生新的消费热点;二是要在创造新的城镇空间的同时拓展新的产业空间,使城市产业业态与城镇化同步发展,增加就业机会,拓展消费内容;三是高质量地发展一批城镇公共产品或准公共产品,如医院、学校、博物馆、交通、通讯等,这既改善了民生,又增加了消费的机会;四是有序发展和继续繁荣房地产市场,调整房地产市场结构,逐步从行政手段调控为主转向以市场手段调控为主。住宅消费仍然是今后十年最大的消费热点之一,对这个市场既要规范,更要持续发展。
    六、 发达地区的新型城镇化要有国际参照系标准
    对于像长江三角洲地区这样的经济发达地区而言,在新的城镇化进程中,应当更加注重国际化的特色,以发达国家的城市化为重要参照系,采用国际上通行的标准,建设一批国际化水平较高的城市和市镇。例如,如果能在苏南地区形成一批国际化水平较高的城市和市镇密集区,不仅有利于城镇化的进程,而且大大促进这一地区的对外开放水平,集聚更多的国际生产要素,能够在全国的城镇化过程中起到一个标杆和示范的作用。

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