学术交流
学会专家观点:社会组织建设与治理现代化

发布时间:2016-08-30 | 信息来源:

清华大学公益慈善研究院副院长   邓国胜教授

 

    1.我国社会组织发展的现状与趋势。2016年,民政部门登记的社会组织已突破70万个。其中:社会团体32.9万个,基金会5000个;社会服务机构32.9万个。没有登记注册的社会组织估计在100万以上。虽然数量庞大,但与国外相比,我国社会组织发展仍然滞后。根据美国霍布金斯大学萨达姆教授提供的指标体系做比较研究,我国社会组织参与经济活动比例约为0.38,非盈利部门年度总支出占GDP比重仅为美国的10%。志愿者占经济活动比例只有0.02,明显低于很多发展中国家。我国两岸三地比较,从结构环境、价值、影响三个纬度来看,台湾更接近于西方发达国家,其次是香港,大陆相对比较弱。国家治理现代化的一个重要特征是社会协同、公众参与,这其中离不开社会组织的作用。因此,从长期趋势看,我国社会组织在经济社会未来发展中的贡献和作用肯定会越来越大。

    2.国际NGO发展的态势。一是数量越来越多,规模越来越大,社会影响和贡献越来越凸显。美国正式登记的社会组织近170万个,最大的一家基金会规模100亿美金,已相当于我国所有基金会的总和,这两年更是出现了规模达1000亿美金的巨无霸社会组织。二是社会组织从第一代到第四代并存。第一代主要致力于传统的扶贫济困,第四代则致力于推动社会创新与变革。现在很多基金会组织为学会提供支撑,生态系统越来越健全。第一代社会组织靠痛苦指数、眼泪指数募款,现在不仅救助病人,而且做预防、研发疫苗。

    3.如何建立现代社会组织制度。首先是依据十八大提出的“建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”要求,明确现代社会组织制度的基本定位,即:“依法自治、使命清晰、治理完善、管理科学”。其次,完善治理结构。正在征求意见的《社会团体管理条例》修改稿要求下放权力、降低登记注册门槛(科技类学会先行),如何保证“一放不乱”?完善治理结构是非常重要的制度保障。修改稿中专门增加组织结构一章,明确了会员代表大会、理事会或常务理事会、监事会的权利、职责和义务。这样的制度安排,就是要解决好委托代理、信息不对称、内部人控制等问题,其实质是将决策、实行和监督分开。

    4.学会在国家治理现代化中如何发挥作用。一是服务会员。学会是会员性组织,必须发挥自身优势,更全面、更精准地为会员提供服务。二是服务学术共同体。要发挥独特功能,抓住前沿性、前瞻性问题,引领本学科领域的学术研究,把握本学科领域的话语权。三是服务政府。国家正在推动社会智库建设,为政府提供决策咨询,参与政策的论证、实行、监督整个过程,是社科类学会最能发挥功能的领地,可以而且必须大有作为。  

 

    (上述视点根据编辑在省社科联2016年度学会秘书长培训班上的学术报告摘要整理,未经本人审阅)

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