决策参阅
《决策参阅》2018年第11期:完善江苏绿色消费的法律制度研究

发布时间:2019-01-18 | 信息来源:意大利贵宾会

生态环境高质量系列研究报告之八

    研究基地:江苏法治建设研究基地
    承担单位:南京工业大学
    首席专家:刘小冰
    课题负责人:刘小冰  南京工业大学教授
    课题组成员:鲁汉庚、张思循、陈旭
     [内容提要]根据国家设置的“到2020年,绿色消费理念成为社会共识,长效机制基本建立”这一主要目标,建议江苏从建立绿色消费法律制度入手,完善“法治先行、市场主导、公众参与、重点突破”的长效运行机制。1.法治先行,通过地方立法的立、改、废、释及其实施,为江苏绿色消费提供充分、有效的法制环境;2.市场主导,通过绿色消费的供给侧改革,以绿色消费引导绿色生产;3.公众参与,依法引导公众践行绿色生活方式和消费模式;4.重点突破,制定江苏绿色消费路线图,确定绿色消费的工作重点,明确相应的法律责任。
    为促进绿色消费,加快生态文明建设,建议江苏在贯彻落实国家发改委等十部委去年制定的《关于促进绿色消费的引导意见》(以下简称“《意见》”)基础上,率先从完善相关法律制度入手,建立健全“法治先行、市场主导、公众参与、重点突破”的长效运行机制。
    一、法治先行
    1.逐步完善相关立法。我省已制定《江苏省餐厨废弃物管理办法》《江苏省机动车维修管理条例》,与产品包装的有关规定见于《江苏省人民政府关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》等政策性文件,南京市出台的《南京市计量监督管理办法》首次对商品过度包装给出了明确的处罚额度。建议在此基础上,将《意见》中适合江苏的部分上升为地方立法,如制定“餐厨废弃物管理与资源化利用条例”“限制商品过度包装条例”“报废机动车回收管理办法”“强制回收产品和包装物管理办法”等。
    2.以地方立法形式确立统一的绿色检验标准和认证机制。1978年,德国创立了环境标志“蓝色天使”,开创了世界环境标志的先河。建议借鉴德国经验,建立和完善绿色产品标识制度。江苏已实施的《江苏省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》仅仅局限于食品检查范围,应当扩大至全部产品和流程,明确绿色产品的具体标志,并规定标志由民间组织和官方共同管理,形成有效的审批和监督机制。
    3.实行分层次的绿色财税机制。适当奖励、支撑绿色消费行为,加强对“非绿色消费”行为的抑制。一方面,对绿色消费品实行低税率。对生产者而言,对购置的用于消烟、除尘、污水处理等方面的环保设备给予抵扣增值税进项税额的优惠规定;对消费者而言,对购置新能源汽车等绿色产品者进行价格补贴或税收减免。另一方面,对非绿色消费品实行高税率,将无法回收利用或在使用过程中会对环境造成严重污染的材料及包装物品等列入征税范围。
    二、市场主导
    1.引导成立“江苏省绿色消费协会”。政府主要的任务是建构江苏绿色消费的整体法治环境,并通过绿色消费的供给侧改革,以绿色消费引导绿色生产。日本建立了专门的绿色消费引导机构,并为消费者提供选择绿色产品的购买指南,发布有关绿色产品的最新信息。可以借鉴日本的经验,引导成立“江苏省绿色消费协会”,以行业协会的形式变“政府主导”为“政府引导”。
    2.规范政府作为特殊消费者的绿色采购行为。绿色商品的价格往往高于非绿色商品,许多消费者受到经济条件的制约以及消费价格的导向,往往只能选择非绿色消费。由于政府的特殊性质,其采购对社会公众的消费有着重要导向作用。欧盟通过《政府工程、产品、服务采购程序指令》《经营水、能源、运输、邮政服务部门采购程序指令》和《政府绿色采购指南》,将政府绿色采购政策与已有的政府采购法规整合,引导会员国如何遵守各阶段采购程序,并设立专门的组织协同实施。借鉴欧盟做法,我省应在绿色消费中率先探索,全面推行绿色办公、绿色采购制度。同时,制定标准列明绿色采购的商品类别以及各个类别的产品列表,或者编制各类产品的采购标准,以此来规范政府的绿色采购。
    3.强化企业社会责任。从政府的角度来说,一是对企业的绿色消费档案进行全国联网,鼓励和支撑企业开展循环经济科学技术的研究、开发、推广和应用;二是对绿色产品达到一定数量或金额的企业,予以奖励;三是借鉴宁波做法,将企业的绿色生产、消费情况与征信机制挂钩,实行“绿色信贷”政策制度;四是通过《企业绿色生产奖惩标准》来规范企业行为。从企业的角度来说,应当推行“清洁生产”,尽可能避免使用有毒有害的原料,还要考虑废弃物的处理,减少商品废弃物对环境可能造成的破坏。
    4.健全绿色产品和服务的标准体系。政府主管部门应与行业协会一起为企业建立绿色消费档案,以准确区分绿色产品与非绿色产品,扩大标准覆盖范围,提升绿色产品的质量和技术水平,丰富绿色产品的品种和数量,更多地满足绿色消费的需求。
    三、公众参与
    1.树立正确的消费观念。通过建设绿色消费示范教育基地,建立绿色消费组织及志愿者队伍,在全社会深入开展倡导绿色、低碳、循环发展理念的宣传活动。发挥学问对居民消费需求的引导作用,普及对绿色消费的正确理解,消除错误认识,从而引导全社会树立绿色消费观念。
    2.引导消费者的绿色消费行为。日本为加强对绿色消费领域的消费端补贴和政策拉动,对符合节能法所规定的最高标准或与之相当的住宅发放每户15万点的生态返点,每点相当于1日币,可兑换商场代金券;德国为实现在几十年内以绿色新能源替代3/4的传统能源的目标,一直在通过立法和补贴等多种方式推动绿色能源的发展。我省可以将此运用于绿色消费的全过程,综合运用“绿色账户”“积分兑换”及荣誉奖励等方式,对绿色消费者赋予一定积分;反之,扣除一定积分,积分累积到一定数量则授予消费者相应的荣誉称号。每个市可以根据具体情况,制定不同的积分细则,引导和激励绿色消费。
    3.实行全面监督制度。一是建立绿色消费管理体制。以政策、法规、税收等方面为出发点,通过判断生产活动和消费行为的环保属性采取相应的措施。对环境保护有积极作用的行为,予以相应的鼓励和支撑;反之予以严格的抑制。二是运用“互联网+”的思维,综合运用现代技术,通过微博、微信等平台进行信息公开,依法鼓励对违反绿色消费行为的全社会监督。
    4.完善救济机制。在绿色消费领域引入公益诉讼,既可对绿色消费进行引导、监督,也可对不进行绿色消费、污染环境的行为进行法律制裁。
    四、重点突破
    1.明确重点主体。2016年,江苏省政府采购规模约占全省GDP的2.9%,政府的绿色采购能产生较大的环保效益,对相关行业有扶持作用,对社会消费产生示范效应。建议江苏推出绿色旅游消费奖励措施,制定发布《江苏省绿色旅游消费公约和消费指南》,支撑市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区,鼓励旅游饭店、景区等减少直至禁止使用一次性消费品和不可降解的塑料制品,并对践行绿色旅游的游客给予一定的奖励。
    2.明确重点内容。根据《江苏省循环经济促进条例》要求,要反过度包装、反食品浪费、反过度消费和反虚假宣传,落实绿色产品的包装要求坚持“3R1D”原则,即实现包装减量化(Reduce)、重复利用化(Reuse)、循环利用再生化(Recycle)和可以降解腐化(Degradable)。
    3.明确法律责任。建议江苏根据全国人大宪法和法律委员会最新精神,适当扩大立法空间,针对绿色消费法律责任的上位法规定较为笼统的情况,地方立法可作出更为详细的规定;上位法没有规定管理制度或已有制度但明显不适应江苏省情的,可制定更高的标准和更为严格的管理制度;根据江苏省地方立法的合理需求,对绿色消费方面的法律规定作必要的扩展性理解。

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