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2018年第26期:完善保护机制 增强战略协同打造江苏大运河鲜明学问地标

发布时间:2019-06-25 | 信息来源:意大利贵宾会

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(课题负责人:黄杰,系扬州大学教授;课题组成员:刘怀玉、仲子午、张荣天)

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内容提要

○依据良好的运河生态资源、丰富的历史学问资源,通过科学的评价指标体系选址,加快建设学问廊道、国家学问公园、学问标识、新运河等运河学问地标,展现运河学问新景观。

○以河长制为抓手,建立健全考核细则,推动与重大区域战略及部门专项规划相互融合,发展绿色金融,建设智慧运河,全面提升大运河生态环境管理保护水平。

○大运河苏北段与江淮生态大走廊在地理空间上存在高度契合。要以“系统化”思维推动,建立协同推进联动机制和各市协同监测体系,完善共建共享机制和运河学问国际交流机制,提升区域城市国际化水平。

加快推进江苏大运河学问地标建设

江苏是大运河发祥地,通航里程最长、航道等级高,列入世界学问遗产点段面多、保存质量高、学问遗产最为丰富。江苏大运河具有深刻而丰富的学问特征,是历史发展贯通之河、区域学问纽带之河、沿线城市母亲之河、中华文脉传承之河、沟通交流开放之河。要在系统梳理学问特征的基础上,提炼学问精神,分类打造江苏大运河学问带地标工程。

依据良好的运河生态资源、丰富的历史学问资源,通过科学的评价指标体系选址,加快建设学问廊道、国家学问公园、学问标识、新运河等运河学问带地标工程,充分展现运河学问新景观。

关于大运河学问廊道,可以选择在一个较长的线形空间范围内打造。如,贯通整条运河沿线建设中国古典名著(明清小说)学问长廊等;在京杭运河淮扬段,打造里运河学问长廊、洪泽湖大堤生态长廊、湖西航道生态长廊;在无锡、常州打造近代民族工业遗产、历史学问名人学问长廊。

关于国家学问公园,适时在扬州选点试验,打造扬州中国大运河博物馆(展示馆);规划建设清口大运河古代水工技术国家学问公园。

关于学问标识,应当在大运河上的重要节点,打造大运河学问带主题标识,如:在徐州蔺家坝、苏鲁运河江苏北大门、苏南运河通江口门谏壁、扬州六圩苏北运河通江口门等地建设学问标识,打造大运河航运学问公园。

关于新运河地标。应不忘本来、立足现在、面向未来,关注新中国京杭运河改扩建工程所形成的新运河。如镇江谏壁船闸江南运河通江口门,常州“四改三”绕城运河,淮安水上立交和京杭运河两淮段,扬州六圩出江口门,徐州新建的57公里湖西航道,苏北运河沿线11座现代船闸资源等。

??? (编辑王健,系大运河学问带建设研究院副院长,省社科院研究员;姚乐)

以河长制为抓手? 完善大运河环境保护机制

江苏在河长制方面积累了丰富经验,形成了健全的法治基础和有效的工作方法。建议以河长制为抓手,推进大运河生活环境高质量发展。

一是建立健全与大运河管理保护需求相符合的河长制工作考核细则。作为大型活态线性学问遗产,大运河的保护需要正确处理遗产保护与流域发展的关系,科学安排沿线地区的经济发展、生态修复和学问传承。建议借鉴我省河长制及杭州、嘉兴等地大运河保护的立法经验,率先在省级层面研究制定大运河遗产保护的地方性法规,通过立法确定遗产保护及利用制度,让大运河的保护有机融入周边区域发展,促进大运河保护与区域生态环境改善、经济发展实现有机统一,为国家最终出台专门法规积累经验。强化考核督导,把大运河生态建设纳入河长工作重要内容,明确部门职责,落实分级责任,建议在全省河长制工作考核细则的基础上,考虑大运河遗产的本体及其环境的真实性、完整性等特定因素,进一步健全考核指标和评价体系,并将其作为党政干部考核评价的重要依据。

二是推动大运河生态建设规划与其它专项规划相互融合。注重多规合一,以《大运河学问带江苏段建设规划》为引领,推动大运河生态环境保护规划和流域内国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划以及其他部门专项规划相互融合,不断规范和强化规划的严肃性和权威性,实现“一张蓝图干到底”,形成“河为线、城为珠,线串珠、珠带面”的工作格局,把大运河建设成为人与自然和谐共生的美丽江苏建设标杆区。

三是建设智慧运河,发展绿色金融,完善生态补偿机制,提升大运河生态环境管理保护水平。按照统一规划、应用主导、资源共享、先进实用的原则,建设大运河信息共享平台,完成涉河部门信息整合共享。充分利用大数据、云计算、物联网等先进技术,建设智慧运河管理系统,提高大运河管理保护综合决策支撑水平。发展绿色金融,利用好金融信贷政策,积极争取政策性、开发性金融机构支撑大运河生态建设。发挥市场引导调节作用,引导设立大运河学问带建设产业基金,进一步完善南水北调生态保护和江淮生态大走廊建设生态补偿机制,加大地方政府与社会资本强化合作,积极引导社会资本参与大运河学问带建设,形成大运河生态环境管理保护的长效支撑机制。

(编辑丁宏,系长江产业经济研究院特聘研究员,省社科院科研处副处长)

增强大运河学问带建设的战略协同

大运河苏北段与江淮生态大走廊在地理空间上高度契合,要增强建设的协同性,实现两大战略的有效对接。要按照新发展理念和省委要求,统筹调整、完善江淮生态大走廊建设和大运河学问带建设,形成一个包含两大战略构想协同统一的建设规划,确保规划的科学性、权威性与可操作性。在具体推进的过程中,用创新的理念和办法消除隐形壁垒,破解影响协同建设的深层次矛盾和问题,推进体制创新,增强战略协同。

一是建立协同推进联动机制。建立健全“统一规划、统一标准、联合共治、共建共享”的区域协调联动机制,明确部门间、地区间、流域与地方间的权责关系,推进各项工作顺利开展。

二是全面落实主体责任制和违法责任追究制。实施遗产资源、自然资源资产负债表编制和自然资源资产离任审计试点工作,倒逼领导干部强化遗产和生态红线意识。要从“末端治理”转向“源头防控”,加强大气、水、土壤污染的联防联控联治,实行空气联防联治的“片长制”和河流分段共治的“河长制”。

三是建立各市协同监测体系。建立监测信息发布和交换平台,建立水利、环保部门之间的定期联合执法机制,强化对水源地入河排污口的协同监测和监督执法。协同建立突发水污染事件联合应急处置机制,有效协调市际水污染纠纷。

四是建立负面清单制度。对遗产点周边的重大项目开工建设事先进行生态和遗产保护评估。推行“自然休养”和“生态补偿”机制,建立生态保护红线和耕地红线管控制度。

五是构建运河研究、运河历史文脉工程、运河旅游开发、营销和运河主题文体活动等共建共享机制,发挥以世界运河历史学问城市合作组织(WCCO)为统一平台的运河学问国际交流机制,提升地区城市国际化水平。

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