学会发展
学会专刊第8期(总第97期)

发布时间:2019-10-15 | 信息来源:意大利贵宾会

 学会讯息

7月16日,省地方志学会第六次会员代表大会暨江苏方志大讲堂在南京召开。省社科联党组成员、副主席徐之顺到会致辞。南京大学胡阿祥教授、省历史学会会长周新国教授分别作《学问分区与魅力江南》、《关于口述史与地方志研究的几个问题》的主旨报告。省地方志办公室主任、党组书记左健伟当选为学会新一届理事会会长。

7月22日,省新四军和华中抗日根据地研究会在南京举办庆祝建党92周年学习报告会。省军区原副司令、军史专家刘华建少将作了《从淮海战役看战争指挥艺术和淮海战役精神》的主旨报告。新四军老战士、解放军老战士,党史军史专家学者共130多人参加报告会。


 专家视点

区域一体化的关键是治理创新

南京大学  张京祥教授

区域一体化是当今世界高度城市化地区发展的普遍趋势和共同诉求,但如何实现区域一体化却是一个世界性的难题。区域是由若干大大小小的城市或地域实体组成,其基本的特点是多行政主体、多价值取向,区域一体化的推进就是要不断寻求区域内各成员之间利益的最大公约数。因此,实现区域一体化的关键是治理创新,也就是要通过多样且有效的协调机制,积极面对多元主体之间的利益博弈,努力找到新的纳什均衡

1.既要重视垂直协调,更要注重水平协调。区域一体化讲求的是成员城市之间的平等协商、合作共享,因此要充分敬重各成员个体的合理利益诉求。中国传统行政体制长于自上而下的垂直协调,而弱于互相协商的水平协调,而后者恰恰是区域一体化最最需要的。凡是很好地建构了水平协调机制的地区,其区域一体化就能得以较好的推进,例如长三角地区、广佛地区;凡是沿用垂直协调手段的地区,其区域一体化进程往往举步维艰,例如京津冀地区。

2.要同时发挥好政府与市场的角色,厘清政府和市场的边界。政府常常既是区域一体化的积极推动者,但是在很多情况下,行政壁垒也恰恰是最大的阻碍力量。中国特色的行政区经济并没有随着改革开放、社会主义市场经济体制的建设而消失,而是依然以各种形式广泛存在于现实之中。因此,要推进区域一体化,固然离不开政府的努力(尤其是在社会、环保等公益领域),但是更需要的是各种行政力量从不该介入的领域坚决退出,消除种种门槛、障碍,而让市场在区域一体化中发挥更加积极的作用,有更大的作为空间。

3.区域规划制定的过程比结果更重要。区域规划的编制,不应该成为一个由少数专家、政府领导完成的闭门性技术过程和决策过程,更不应该成为由上级政府强加给一个区域的命令过程。区域规划的编制过程应该是为区域内各成员之间、各利益主体之间搭建一个开放的、平等协商的利益博弈平台,其最大的作用是通过区域规划的编制过程,让区域内的各行政单元、广大的利益主体积极参与其中,凝聚广泛的社会共识、达成共同的行为准则并进而促成共同的行动。所以,区域规划的编制过程比最终的文本成果要重要得多,以这种形式制定出来的区域规划才更有价值,更有长久的生命力和影响力。


江苏区域发展的新因素与新格局

江苏师范大学  沈正平教授

江苏区域发展存在明显的不平衡不充分问题。多年来,为解决区域发展问题,全省上下不断实践与探索,相继实施了一系列区域发展战略,取得了良好成效,也积累了诸多成功经验。事实上,影响区域发展的因素综合而复杂,既有内部因素,也有外部因素。其中,地理位置、自然环境、历史学问、经济社会基础等内部因素,在区域发展的一定阶段是相对不变的存量,也是形成区域发展格局的本底底色;区际要素流动及贸易变化、区域市场竞争及分工调整、上位规划实施及战略部署等外部因素,易受国内外宏观环境变化影响,往往成为区域发展的不确定性增量因素,对区域发展格局产生添彩增色之效。

区域发展的因素与格局之间存在着条件结果、压力响应的相互作用关系,彼此建立起因果关系链。因此,为了调整优化区域发展格局,必须充分考虑区域发展的新因素,制定实施区域发展新战略。党的十九大提出坚定实施区域协调发展的战略,既是对原有区域发展总体战略的完善和提升,也是对步入新时代我国区域发展的新部署及今后一个时期推进区域健康可持续发展的行动指南。江苏十三五规划强调在更高层次上推进区域协调发展,要求全面融入国家区域发展总体布局,统筹实施苏南、苏中、苏北地区和沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带战略组合,推进沿运河地区加快发展,培育区域经济增长点和增长极,构建更加科学合理的生产力布局。目前已经进入十三五末期,站在新起点面向新时代,江苏区域发展要重塑优化江苏区域发展新格局。一是要准确把握影响江苏区域发展的新因素。尤其需要深入研判外部大环境变化的新特点新趋势,这既有来自国际发展环境深刻变化特别是中美贸易摩擦引发的巨大挑战,也有来自国内各省域竞相发展面临的激烈竞争。二是要贯彻落实党和国家关于区域发展的新要求。中共中央国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出,实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。明确要求加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制,促进区域协调发展。三是要抓住用好国家战略叠加对江苏区域发展的新效应。随着一带一路建设、长江经济带发展、淮河生态经济带发展、大运河学问保护传承利用、长三角一体化发展等国家重大战略的深入实施,对江苏区域发展必将产生叠加效应,迫切需要深化拓展区域发展战略,在加快推动全域一体化发展中实现高质量区域协调发展新格局。重点建议:突出“1+3”重要功能区构建,扎实推进主体功能区建设;优化过江通道建设布局,加快推动苏南苏中跨江融合发展;构建区域现代综合交通运输体系,加快推动苏北网络化集聚发展;加快建设徐州和连云港对外开放门户,打造一带一路交汇点强支点;加快建设南通长三角北翼经济中心和淮安中心城市,培育发展新的区域增长极。

(以上观点根据编辑在省区域发展研究会“长三角一体化与‘十四五’区域协调发展”研讨会上的发言整理,未经本人审阅)

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