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率先迈向基本现代化:目标 战略 路径——省社科界第五届学术大会高层论坛学术演讲摘要

发布时间:2012-04-17 | 信息来源:

 
 
 
编者按:由省委宣传部和省社科联共同举办的省哲学社会科学界第五届学术大会高层论坛于4月16日在南京举行,省内8位知名专家作学术讲演,2位知名专家作学术点评。由省委宣传部部委刘德海主持,分两节进行:经济、管理、政治;哲学、学问、社会。现将学术演讲内容摘要如下。

“创新驱动”需要“驱动创新”

——市场和政府双轮驱动下的创新发展

南京师范大学商学院院长、教授 蒋伏心

创新是美好的。但作为一个复杂的系统工程,创新决不是自然而然出现的。国家之间之所以存在创新上的差距,除创新基础(如经济发展水平、居民受教育程度等)外,重要的原因在于创新驱动力的差别。在现代社会,创新驱动力分别来自市场和国家。

一、市场驱动的创新发展

我国经济总体上处于全球价值链的低端,国际市场竞争的结果给咱们带来了收益低下、环境污染、要素耗费严重等问题,甚至威胁到咱们的产业安全和经济安全。产业低端的主要原因是创新不足,创新不足固然与咱们的经济基础、科技基础、人力要素等因素相关,但另一个不能忽视的原因是过多的行政干预扭曲了市场价格信号,政府直接参与经济活动更形成竞争不规范或不公平竞争。其结果是,某些企业无需创新也可生存或发展较好,而创新企业则不能得到正常的回报以及推进创新的超额利润。这就形成了在创新过程中的逆向选择,破坏了创新得以发生的基础。

由此,要使市场在驱动创新中起基础作用,深化改革显得非常迫切。其一是继续深化经济体制改革,进一步完善社会主义市场经济体制,给创新提供更强大的动力。政府要坚决地从市场的直接参与者、干涉者,成为市场规则的制定者和竞争秩序的维护者。特别是,政府要对创新者的行为和利益进行强有力的保护,保护越有力,创新越有效。其二是深化政府绩效考核和管理体制改革。政府扭曲价格信号和直接参与经济活动,以至于形成创新过程中的逆向选择,其重要原因在于片面地追求以GDP增长速度为标志的政绩。长周期、大风险是创新经济的特点,创新周期与政府的任期很难吻合,创新投入与GDP增长在具体项目和具体企业上也难高度一致。因此,要建立可以跨任期、跨区域的政府绩效考核和管理体制,建立以衡量创新效果(如创新GDP)为核心的政府绩效考核和管理体制,使政府行为与创新行为高度一致。

二、政府驱动的创新发展

发达国家的经济发展过程证明,政府在驱动创新,特别是重大创新中起着不可替代的、重要的、有时甚至是决定性的作用。

政府驱动创新首先是发挥创新导向的作用,而政府导向创新的前提是敬重市场的选择。在经济领域,任何创新行为只有在有广泛市场前景时,才是有效创新。即使考虑政治因素或国家因素,政府驱动创新仍然要考虑其有效性和可持续性,而只有在市场可以提供充分的需求和产品具有市场竞争力时,才能使创新不断深化和发展。否则,就可能出现有创新无发展的局面。例如,与其它国家不同,德国在电动汽车发展中,不是补贴消费者购买汽车,而是补贴电动汽车技术的研发,使其最终依靠自身优势占领市场。

另一方面,创新是一个个性(有时是唯一性)较强的过程,只有在多种条件具备时,创新才能实现。因此,一哄而上与创新发展是背道而驰的。政府在创新导向中,要防止出现盲目性,防止随大流,要真正提出符合本地区特点、有充分可行性的创新导向。创新导向的错误既是要素的浪费、更是机遇的浪费。

在现阶段,政府应该在以下两个方面实施驱动创新:

一是构筑更高水平的区域创新体系。政府构建创新体系,是发达国家推动创新的成功经验。其内涵是,整合区域内部创新资源,实现区域内部的资源共享;构筑区域创新平台,提升区域内部创新资源的利用效率,提高吸取区域外部创新资源的能力,提升创新产品的市场占有率和可持续发展能力。

推动产学研紧密结合,是政府可以有所作为的地方。政府要出台更多有利产学研合作、利益共享的政策,充分发挥技术市场和产权市场在促进产学研结合中的主要作用,发挥科技资本在整合产学研资源中的特殊作用。

针对科教资源和创新资源虽较丰富但分布不均的实际,政府要通过政策调整和引导,在利益共享的基础上,促进科教资源和创新资源在区域内流动。人为地限制或制约资源流动,只会降低创新资源的利用效率,影响整体创新水平的提高。

二是构建更高水平的创新服务体系。这一服务体系应是以政府主导、社会参与、市场运作相结合,旨在服务创新经济,降低创新成本,提升创新质量,提高创新效益。

在“十一五”期间,政府在构建企业服务体系方面已经取得显著成效。通过对现有服务体系的升级完善,构建更高水平的创新服务体系,对驱动创新是非常有意义的。

在创业服务方面,要加强创业基地建设,整合包括高等学校相关专业在内的专业化人力资源,利用社会优质科教资源和其他力量,如退休工程师、退休企业家,加强对科技型中小企业创业辅导,帮助有条件和潜力的专业技术人员创办自己的企业;

在信息服务方面,建立覆盖面广的创新服务网络,形成有效的公共服务平台。其内容不仅包括技术和市场信息,还应包括制度创新、组织创新、营销手段等相关信息。这一信息网络应还可以支撑远程咨询服务、远程培训。建立与国际接轨的中小企业技术与市场信息库,开通网络查询功能,便利中小企业掌握更多的国际技术和市场信息;

在技术服务方面,鼓励产学研合作,鼓励大学、科研机构的科技资源向中小企业开放,组织专家定期到中小企业进行技术引导,推动技术成果向中小企业转移。从组织形式上看,可以借鉴发达国家的经验,设立地方政府与高等院校共建的“中小企业技术发展中心”,“中心”以县为单位设立。由“中心”整合省内甚至国内的技术资源,提供技术支撑和服务。

此外,在金融服务、企业咨询、市场开拓、人才培训和法律服务等方面,政府相关部门要整合服务企业、社会组织的力量,进一步提高服务水平,为创新经济的发展提供良好的环境和条件。

构筑农民收入倍增的“动力源”

——推动农民收入倍增的三条路径

江苏省政府参事、教授 刘立仁

改革开放以来,江苏农民收入增长大致可分为六个阶段,第一段1978-1984年,农民收入年递增19.3%,其背后的“动力源”为农村实行联产承包责任制;第二段1985-1988年,农民收入年递增15.5%,其背后的“动力源”为乡镇企业快速发展;第三段1989-1991年,农民收入年递增4.9%,其背后缺乏较强的“动力源”;第四段1992-1996年,农民收入年递增26.9%,其背后的“动力源”为小平同志南巡讲话,乡镇企业发展,小城镇建设,外向型农业起步,农副产品提价;第五段1997-2003年,农民收入年递增4.9%,农民收入增幅趋缓,其背后缺乏较强的“动力源”;第六段2004年至现在,农民收入年递增11.6%,农民收入稳定增长,其背后的动力源为统筹城乡经济社会发展,特别是农村劳动力大规模转移、税费改革直至取消农业税、实施农业补贴政策等。

今后,农民收入的倍增空间在四增一减:即增加工资性收入、增加农民家庭经营性收入、增加财产性收入、增加转移性收入、减少农民数量。其实现路径有三:

第一个路径,在农业内部挖掘潜力,引导现代农业向多功能转变,激活新一轮农村经济的科学发展。建议从现代农业的功能拓展方面入手。一是保供功能。这是现代农业永恒的主题,确保中国人的衣、食、住、行,确保中国人的饭碗端在自己手里、油瓶子不放在别人的锅台上的“米袋子、菜篮子”工程的稳步发展。 二是增收功能。即农业不仅要保证供应,同时要促进增收,切实把设施农业、农产品加工区的建设作为高效农业的标志性工程。正如近年来咱们把外向型农业成为高效农业的突出亮点来抓。三是生态功能。江苏地区三千多万亩的水稻,既是粮食安全的基础,也是三千多万亩的湿地,并以此促进了江苏大地的生态平衡。此外,森林覆盖率达20%以上,城市绿化率达42%左右。林权制度的改革和林业产业的发展已成为江苏农业的亮丽风景。四是学问功能。农业旅游、农业观光把农业从解决温饱的层面,从提高效益的层面,从可持续发展的层面,提升到学问的层面,这是现代农业发展的新理念,也是农村第一产业和第三产业发展的最佳结合点。

第二个路径:农村劳动力转移升级,引导农民的务工潮向创业潮转变,进一步挖掘农村发展的内生式原动力。事实告诉咱们,今天,创业已是农民收入倍增的战略平台,农村劳动力转移也是农民增收的最大亮点。正如,改革开放以来江苏农村劳动力转移所迈出的三步:80年代就地转移;90年代外出打工;新世纪开始涌动创业潮那样。目前,江苏省委、省政府又提出要实现农民收入倍增,重要的一个方面是推动农村劳动力转移的升级,即从务工潮向创业潮跃升,进一步挖掘农村发展的内生式原动力。据不完全统计,近几年来,江苏返乡创办企业人员每年以5.48%的速度递增。睢宁县31万农民工中,有4万多人创业,占外出打工人员的1/8左右。外出民工返乡创业潮正在涌现。

第三个路径:加强县城和中心镇建设,引导农民向市民转变,减少农村人口,让农民致富。改革开放三十多年来,江苏的农民不断的在向市民转变,从1978年到新世纪初大约转移农村劳动力1500多万。2003年省领导要求咱们对现代农业劳动力做个测算,如果按每个农村劳动力种十亩田计算,江苏7000多万亩土地,需要农村劳动力600-700万人,即农村剩余劳动力500万左右,这就是当时省委、省政府提出500万农民大转移的背景。经过努力,“十一五”期间又转移了227万人,时至今日,江苏已转移农村劳动力1746.6万人。因此,咱们认为,要促进农民收入倍增的又一个重大战略可能是引导农民变市民,减少农民的绝对数,以致富农民。推进农民变市民,要深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,在城市普遍推行居住证制度,有序推进“双置换”,促进有条件的农民真正变为市民;更重要的是要推进城镇化建设,着力提升县城镇和重点中心城镇的经济发展水平,逐步推进基本公共服务的均等化,完善配套设施和服务功能,提高综合承载能力,使小城镇成为吸纳农民就业落户的重要载体。 

实现农民收入倍增的良好开端是什么?是省委、省政府提出城乡居民收入倍增计划,如果该计划实施,社会必然会产生强烈反响,这是一个深得人心的民生工程。因此,咱们认为,要实施该计划必然要建立理论支撑。正如,2003年,省里提出农民收入倍增计划,原定2010年实现,结果于2009年达标,实现了七年倍增。这也是在“十二五”规划开局之年,省委、省政府在新的起点上提出七年倍增的重要依据。面对农民收入倍增的良好开端,咱们应当充满信心。从当前实施农民收入倍增的环境、背景来看条件也较为有利:即有全省创新型经济的强烈推进;有城镇化建设力度的持续增强;有国家对“三农问题”不断的加大投入,以及农产品价格合理补偿性的上涨和农民务工收入的趋势性上涨。在这种情况下,咱们更应当努力工作,抓住当前难得的机遇,确保农民收入倍增的计划的实现。

 

(其余摘要略,可按下面链接下载后阅读。)

学术演讲摘要全文.doc

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